一、2006年旅游工作的基本情况
　　2006年，在省委、省政府的领导下，在国家旅游局的指导下，湖北旅游业加快发展、成效显著。全年接待海内外旅游者8565.35万人次，实现旅游总收入539.74亿元，分别增长11.06%和14.07%，旅游总收入相当于全省GDP 的7%以上。其中，接待国内旅游者8459.78万人次，旅游收入514.24亿元，分别增长10.88%和14.08%；接待海外旅游者105.57万人次，创汇3.20亿美元，分别增长27.86%和15.79%。回顾过去一年的工作，比较突出的有以下四个方面。
　　（一）产品开发建设实现了重大突破。我省修改完善了“十一五”旅游业发展规划纲要，省政府以鄂政发[2006]82号文下发各地各部门，指明了“十一五”旅游业发展的方向。广泛开展调研，确定了一批重点旅游项目，将打造好50个左右的重点景区。在提升“一江两山”品质、凸现旅游目的地形象的同时，加快项目建设步伐，形成了新的十大旅游亮点。神农架金丝猴唤引中心、太子垭原始森林、武当山南岩宫、大型游客中心及环保车队、赤壁龙佑温泉度假区、丹江口净乐宫、黄石国家矿山公园、罗田天堂寨将军峰景区、蔡甸“大好河山”旅游区、孝感天紫湖度假区闪亮登场，深受旅游者的欢迎。与此同时，加强旅游与文化紧密结合，推出了《盛世峡江》等五台精品文化旅游节目，并定期为游客演出，在旅游者中产生了较大的反响。我省加强对外招商引资，推出重点项目30多个，达成意向或协议性项目16个，投资金额40多亿元，为培植旅游发展后劲打下了坚实基础。
　　（二）对外宣传促销产生了轰动效应。我省于3月24日—26日在武汉成功举办了第三届华中旅游博览会。除展览展示外，还策划和组织了八大主题活动，有力提升了湖北旅游整体形象，增强了湖北旅游的吸引力和竞争力。省委书记俞正声、省长罗清泉和国家旅游局局长邵琪伟出席开幕式，在社会上产生了强烈反响。我省组织策划了“香港·湖北周”、“韩国·湖北周”和“北京·湖北周”三个大型旅游促销活动。在北京，我们创新宣传促销的模式，整合全省促销资源，突出重点旅游景区，以“极目楚天舒，浪漫湖北游”为宣传口号，围绕“来湖北、游三峡、探神农、登武当、品三国、逛武汉”的主题形象，采取文化表演、景点展示、多媒体演示相结合的形式进行推广，展示了湖北九大旅游文化和六条精品旅游线路，在京城掀起了一股强大的冲击波。我省大密度地赴外参展促销，海外客源市场的触及面达9个国家和地区，国内宣传促销覆盖华东、华北、华南、西南、华中等主要市场。与此同时，我省还邀请6个批次260多名海外旅行商和记者、10多个批次300多名国内旅行商和记者来我省进行旅游考察，集中展示和推广了我省旅游形象和旅游产品
　　（三）旅游行业建设取得了明显成效。狠抓旅行社诚信建设，集中开展 “一打二清三规范四公开”活动，即严厉打击利用旅游渠道偷渡和非法滞留，全面清理虚假、违规广告和非法从事旅游业务的中介组织，严格规范旅游合同、导游服务和门市部经营，实行法规标准、投诉电话、旅游价格、违法违规典型案例等四个方面的公开。继续深入开展旅游景区整治专项行动，按照“五个一”（一个班子、一个重点、一个目标、一个手段、一个机制）的思路，扎实开展各项工作，收到了明显成效，实现了经营秩序、市场秩序、卫生秩序、交通秩序“四规范”，打造了一批和谐、舒适、便捷、安全的新景区，推出了10个最佳旅游景区和12个先进旅游景区，从根本上改变了我省旅游景区面貌，树立了旅游景区的良好形象。开展了星级饭店规范管理和游船标准化建设工作，特别是受国家旅游局委托，编制完成了《内河旅游船星级的划分与评定》国家标准，并通过了国家标准委员会组织的评审。加强旅游队伍建设，组建了导游礼仪队，在一系列重大接待活动中得到了各级领导和全国旅游行业的高度评价。
　　（四）旅游发展环境得到了显著改善。2006年，全省旅游发展的整体氛围进一步浓厚，整体合力进一步增强，“党委领导、政府主导、条例指导、政策引导、企业主体”的“四导一主”旅游促进模式开始形成。省委进一步加强对旅游业的领导，省委书记俞正声就旅游业发展多次做出重要批示，指明了旅游业发展的方向，还多次深入旅游景区考察调研，指出了旅游业发展中存在的一些紧迫问题，并要求旅游部门狠抓落实。省政府继续加大对旅游业的主导力度，省长罗清泉、常务副省长周坚卫、副省长李春明分别就旅游业发展做出重要批示，解决旅游业发展的重大问题；省政府在恩施召开鄂西旅游工作座谈会，提出加快构建鄂西生态旅游圈，并解决恩施旅游发展项目资金近亿元。省人大领导视察旅游发展，并要求充分发挥《湖北省旅游条例》的指导作用。省政府加大对旅游业的投入，充分发挥政策的引导作用，2006年省政府对旅游宣传促销专项资金和基础设施建设资金的投入，由1500万元增加到4000万元，进一步推动了全省对外旅游宣传促销和重点项目建设。由于旅游发展环境的改善，外资、大型企业和民营资本纷纷确定投资我省旅游业，市场运作模式得到强化，企业主体地位进一步增强。
　　二、2007年旅游工作的总体思路
　　2007年，我们的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，全面实施“十一五”旅游业发展规划，以旅游目的地和精品名牌建设为主线，以全面提升我省旅游整体形象和产业综合素质为重点，以构建和谐旅游行业为目标，改革创新，务实进取，实现全省旅游业又好又快的发展，以实际行动迎接党的第十七次全国代表大会胜利召开。旅游发展目标是：争取接待国内外旅游者总人数9500万—1亿人次，旅游总收入突破600亿元。其中，接待海外旅游者115万人次，创汇3.5亿美元左右；接待国内旅游者9400—9900万人次，实现国内旅游收入570亿元左右。
为全面实现2007年的旅游发展目标，我们将围绕强化“五个理念”，加大“五个力度”，继续开创全省旅游业发展工作的新局面。
　　（一）强化科学发展理念，进一步加大精品名牌建设的力度。以“十一五”旅游业发展规划为指导，遵循旅游业发展的客观规律，进一步提高项目策划和招商引资的质量，防止低水平建设、重复建设和破坏性建设，加快重点旅游项目建设步伐，在旅游目的地和精品名牌建设上实现新突破。一是以“一江两山”（长江三峡、神农架、武当山）为重点，着力培育旅游精品景区，加快建设“国内一流、国际知名”的旅游目的地。二是积极探索新的旅游投入机制，对省委、省政府确定的重大旅游项目，省级确定的2—3年内能建成4A级以上的重点旅游项目，以及地方财政投入多、效果明显的项目业主和当地政府，通过旅游项目开发补助、贷款贴息补助和“以奖代补”三种形式给予支持，充分调动各地各景区发展旅游业的积极性，促进各地旅游开发和建设。三是建立旅游景区开发的准入机制、环保安全机制和退出机制，严格开发实力、开发理念，建立准入机制，对开发建设4A级以上的旅游景区的设立1亿元的门槛；建立环保安全机制，不符合环保要求的项目一律不能开工，已经开工的坚决停下来；建立无绩效退出机制，开发资金一年内不到位的，坚决让其退出。
　　（二）强化市场整合理念，进一步加大对外宣传促销的力度。全面整合各种宣传促销资源，建立促销联动机制，以大手笔策划营销，以大活动提升形象，以全方位的市场覆盖提高影响力，继续巩固我省国际、国内旅游市场全面兴旺的势头，推动客源市场的大幅度增长。一是以主要客源市场为目标大力开展海外旅游参展促销，巩固东南亚和日韩市场，大幅拓宽西欧和北美市场，积极开发澳新和东欧市场。二是组织“大篷车”赴江浙沪地区和广州、深圳、香港地区开展专业说明会、公众广场演出、媒体立体宣传三结合的促销活动，进一步宣传湖北旅游整体形象，大力推广九大旅游文化和六条精品旅游线路。三是以“来湖北、游三峡、探神农、登武当、品三国、逛武汉”为主题，在中央电视台全年播出我省旅游形象广告；在湖北卫视开辟专题栏目，宣传湖北旅游；以行业协会为主要载体，扩大对公众的覆盖面，扩大在星级饭店、民航航班、火车软卧的发行量，增强宣传力。整合省内媒体资源，形成宣传推广的合力。四是以高速公路为依托在户外广告宣传上取得新的突破，进一步营造全省旅游发展的良好氛围。高质量的图片是形成户外广告宣传冲击力的重要方面，各地要以此为契机，请专业摄影师拍摄当地标志性的旅游图片，并逐步形成自己的特色片库，为今后的对外宣传打下良好的基础。五是以网上营销为主做好湖北旅游网站的开发和建设工作，实现网上营销与网上咨询、网上办证等的一体化。各地各企业要高度重视旅游网站建设，努力开辟对外宣传促销的新渠道。六是以接待“世界植物园大会”、“城运会”、“八艺节”等“三大活动”为契机，做好旅游产品推广工作。
　　（三）强化规范管理理念，进一步加大旅游行业创建的力度。以规范管理为核心，持之以恒地开展行业“六创”活动，不断提高全行业的整体素质，进一步改变我省旅游面貌，树立良好的对外旅游新形象。一是继续开展城市创优工作，同时按照国家旅游局的要求，有步骤地推动“中国旅游强县”的创建工作。二是与旅游景区专项整治行动相结合，继续开展景区创A工作，不断展示我省旅游景区新形象。三是继续开展饭店创星工作，督促全省旅游饭店努力做到全员培训，努力做到“四个进入”（湖北旅游线路推介宣传品进大堂，湖北旅游宣传音像制品进客房，湖北旅游工艺品和土特产品进商场，鄂烟、鄂酒、鄂菜、鄂点进餐厅）。四是继续开展旅行社创强工作，争取有4—5家旅行社进入全国“百强”行列。五是继续开展导游创佳工作，继续举办好第六届导游大赛，充实和提高全省导游礼仪队，开展争创“文明诚信导游员”活动，举办全省首届导游表彰大会。六是全面启动厕所创星，验收评定一批星级旅游厕所。
　　（四）强化人才兴旅理念，进一步加大旅游队伍建设的力度。着眼于系统化、制度化和创新性、实效性，全面实施旅游人才建设工程，加快建设一支高素质的旅游人才队伍，为我省旅游业实现快速发展提供强有力的保障。一是按照《湖北省“十一五”旅游人才发展规划纲要》的要求，着力建设好旅游行政管理人员、旅游经营管理人员、旅游服务人员三支队伍。二是探索导游人才队伍管理的新机制，营造导游加快成长、脱颖而出的良好环境。与此同时，进一步发挥导游礼仪队的示范带动作用，提高全省导游人员的整体素质。三是充分整合各类旅游教育资源，逐步建设覆盖旅游中心城市、重点旅游县（区）的多层次旅游培训网络。四是在全行业形成加强学习的良好风尚，不断提高创新能力和工作水平，用一流的工作业绩推动我省旅游业的大发展。
　　（五）强化和谐社会理念，进一步加大行业和谐建设的力度。按照省委、省政府关于构建和谐湖北的要求，围绕“科学、和谐、诚信、安全”的新理念，以行业廉政建设、旅游诚信建设、旅游法制建设、旅游安全管理和行业精神文明建设为抓手，全面深入开展和谐旅游行业创建活动，努力树立全省旅游新形象。一是加强廉政建设和行风建设，贯彻落实党风廉政建设责任制，规范旅游行政管理部门的行政行为，公开办事渠道和程序，大力推行政务公开，认真处理旅游投诉，切实解决旅游者、旅游经营者和广大人民群众反映和关心的热点、难点问题。二是制订诚信建设标准，建立完善诚信旅游管理办法，采集旅游企业诚信信息，全面推进旅游行业诚信建设，努力净化旅游市场秩序。三是加强旅游法制建设，进一步推动依法治旅工作。五是加强区域旅游合作，与重庆市联手打造长江三峡无障碍旅游区，按照“八互”模式拓展中部地区旅游合作的层次和领域，加快建设以“一江两山”为重点的鄂西生态旅游圈和以武汉为重点的武汉“1+8”城市旅游圈。六是全面加强旅游安全管理，切实保障旅游者人身财产安全。七是加强行业精神文明建设，树立旅游行业文明向上的精神风貌。